國家安全監管總局 中共中央宣傳部

教育部 文化部 國家新聞出版廣電總局

中華全國總工會 共青團中央 全國婦聯

關于加強全社會安全生産宣傳教育工作的意見

安監總宣教〔2016〕42号

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局、黨委宣傳部、教育廳(教委、教育局)、文化廳(局)、新聞出版廣電局、總工會、團委、婦聯,各省級煤礦安全監察局,中央主要新聞單位,有關中央企業:

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真落實黨中央、國務院和習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生産工作的系列重要指示精神,大力加強全社會安全生産宣傳教育工作,牢固樹立安全發展觀念,實施全民安全文明素質提升工程,進一步提高全社會整體本質安全水平,現提出如下意見:

一、充分認識加強全社會安全生産宣傳教育工作的重要意義

(一)黨中央、國務院高度重視安全生産宣傳教育工作。黨的十八屆五中全會和《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明确提出,要牢固樹立安全發展觀念,加強全民安全意識教育,實施全民安全素質提升工程。習近平總書記多次強調,發展決不能以犧牲人的生命為代價,必須作為一條不可逾越的紅線,這個觀念必須在全社會牢固樹立起來;要把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設體系,推動安全教育進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭,加強安全公益宣傳,正确引導社會輿論和公衆情緒,動員全社會的力量來維護安全生産和公共安全;要做到一方出事故、多方受教育,一地有隐患、全國受警示。黨中央、國務院和習近平總書記系列重要指示精神為加強新時期安全生産宣傳教育工作指明了方向,提供了根本遵循。

(二)實現全國安全生産形勢穩定好轉迫切需要全面加強宣傳教育工作。當前,我國安全生産狀況雖然總體向好,但仍處于事故的多發期易發期,重特大事故多發勢頭尚未得到有效遏制。全社會的安全素質雖然明顯提升,但安全發展觀念和安全紅線意識樹立得還不夠牢,安全知識和技能水平總體偏低,違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的問題時有發生,由人的不安全行為釀成的事故占事故總量90%左右。深入加強全社會安全生産宣傳教育工作,對于凝聚全社會安全發展共識,提升全民安全文明水平,有效防範遏制重特大事故、繼續減少事故總量、增強群衆安全感具有重要意義。

(三)始終堅持安全生産宣傳教育工作的正确方向。各地區、各部門、各單位和新聞媒體要充分認識安全生産宣傳教育工作在觀念引領、知識傳播、輿論推動、文化支撐等方面的特殊重要作用,始終堅持黨性原則和馬克思主義新聞觀,始終堅持正确輿論導向和正面宣傳為主,通過5年左右的努力,使安全發展觀念更加深入人心,全社會安全文明程度明顯提高,人為因素引發的生産安全事故明顯減少,人民群衆的安全感明顯提升。

二、認真做好安全生産宣傳教育重點工作

(一)重點做好安全發展觀念的宣傳教育。要大力宣傳習近平總書記關于安全生産系列重要講話精神,大力宣傳黨中央、國務院的決策部署,大力宣傳安全生産事關人民群衆生命财産安全和改革發展穩定大局的重要意義,大力宣傳以人為本、安全發展的觀念,大力宣傳“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,全面樹立安全紅線不可逾越的鮮明導向,使各級黨委政府将安全生産作為最大的民生、最過硬的政績、最重要的軟實力,使企業将安全生産作為第一責任、第一效益、第一品牌和最核心的競争力,引導全社會深刻認識安全生産就是保生命、保健康、保幸福,進一步營造安全生産人人有責、安全生産從我做起的良好氛圍。

(二)重點做好安全生産形勢任務的宣傳教育。要辯證分析當前安全生産形勢,既要大力宣傳總體向好的發展态勢,引導全社會堅定對安全生産工作的信心,又要客觀介紹依然嚴峻複雜的客觀現實,引導全社會增強安全生産憂患意識和責任意識。要通過曆史變化、現實成就和國際比較,引導全社會深刻認識安全生産工作的長期性、艱巨性、複雜性和反複性,形成全社會對安全生産形勢的理性認識和合理預期。要及時回應安全生産熱點問題,通俗易懂、圖文并茂地闡釋安全生産是什麼、為什麼、怎麼幹。

(三)重點做好安全生産措施和經驗的宣傳教育。要深入宣傳闡釋當前和“十三五”時期安全生産工作的總體思路、主要目标和重點措施,大力宣傳黨和政府保護人民群衆生命健康安全的堅強決心、重大舉措和明顯成效。要将防範遏制重特大事故作為重中之重,強化相關方法措施的宣傳。要把企業安全生産主體責任挺在前面,深入闡釋企業安全生産主體責任、政府部門監管責任和黨委政府領導責任的具體内容和明确界限,推動樹立安全生産責任不可推卸、安全生産任務必須落實的鮮明導向。要大力宣傳安全生産理念創新、制度創新、機制創新和體制創新的措施,為全面推進安全生産領域改革創造良好輿論氛圍。要大力宣傳安全生産好經驗、好做法和先進人物事迹,納入道德模範、時代楷模、最美人物等系列宣傳,充分展示安全監管監察隊伍心系生命、忠于職守、敢于擔當、無私奉獻、攻堅克難的高尚品質和精神風貌,樹立安全生産新風正氣。

(四)重點做好安全生産法治的宣傳教育。要深入宣傳依法治安在實施推進全面依法治國戰略部署方面的重要意義,深入普及以《安全生産法》為核心的安全生産法律法規标準,大力宣傳政府及有關部門、企業和從業人員等各方面安全生産的權利、義務,推動樹立安全生産法治信仰、法治思維和法治方式。要認真講好安全生産法治故事,直播公開審判案例,公布企業的安全生産不良信息和安全生産“黑名單”企業,推動樹立安全生産法律不可踐踏的鮮明導向。要加強安全生産輿論監督,定期曝光安全生産重大隐患、違法違規生産經營建設行為和發生重特大事故的企業及其負責人。要全面推進安全生産信息公開,凝聚形成安全生産人人了解、人人參與、人人監督、人人自律的合力。

(五)重點做好安全生産知識技能的宣傳教育。要通過撰寫報道、制作節目、開展活動等方式全面普及與人民群衆息息相關的生産生活安全知識,進一步提升全社會的安全文明素質。要有針對性地加強全員安全教育培訓,全面提升按章作業的思想自覺和行為自覺,全面提高風險辨識、隐患排查治理、事故應急處置和逃生自救互救能力。要針對重大活動、重要節日和重點時段,有針對性地進行重點宣傳。

(六)重點做好生産安全事故的警示教育。要圍繞容易發生重特大事故的行業領域、重點時間節點、關鍵薄弱環節,強化季節性動向性安全生産預防預警宣傳。要突出應急響應、事故原因分析、問題整改和人文關懷,及時準确公開重特大典型事故的信息,穩妥做好生産安全事故報道。要突出事故原因剖析、事故教訓警示,提醒各地舉一反三、嚴防類似事故發生,切實做到一地出事故、全國受教育。

三、着力構建全媒體、分衆化的安全生産宣傳教育工作格局

(一)加大主流媒體宣傳教育工作力度。各級黨委宣傳部門要将安全生産納入年度宣傳重點工作,推動建立黨委政府統一領導、安全監管和宣傳部門協同配合、新聞媒體積極參與的安全生産宣傳教育工作體系,定期共同研究安全生産工作的宣傳議題、新聞線索和報道素材,确保安全生産實際工作和宣傳報道同部署、同推進。要統籌協調所屬主流媒體加大安全生産宣傳教育力度,推動中央和地方黨報、黨刊、電視台、廣播台等分别開設安全生産宣傳教育固定欄目,增加版面、時段和頻次。要在重要時間節點開展安全生産主題采訪活動,形成規模效應。要認真做好重特大生産安全事故的應急報道和輿論引導,确保輿情平穩有序,維護社會穩定和人心安定,維護黨和政府的形象。中央主流媒體要主動策劃,創新方式手段,把握時度效,推出一批有影響力的新聞報道。

(二)加大行業媒體宣傳教育工作力度。要大力支持安全生産委員會成員單位所辦媒體創新發展,支持行業媒體主動設置議題,加大權威新聞、首發新聞、獨家新聞、深度報道、系列評論工作力度,與安全生産工作形成良性互動。鼓勵各地區安全生産委員會辦公室面向各級領導幹部免費贈閱安全生産報和安全生産雜志等安全生産專業報刊。

(三)加大安全生産網站群建設力度。要統一技術标準和基本規範,建設安全生産網站群,實現優勢互補和工作聯動。創新網站宣傳形式,多用數字化、圖表、音頻、視頻等展現信息。拓展網站互動服務功能,辦好公衆建言獻策專欄和情景化導航服務系統。建立安全法規标準、事故案例、視頻課程、統計數據等信息資源庫,為公衆查詢提供服務。與門戶網站建立共建共享工作機制,提升安全生産信息傳播力影響力。

(四)加大安全生産新媒體建設力度。市(地)級以上安全監管監察部門要開通安全生産政務微信、微博、新聞客戶端和手機報,充分發揮新媒體交互性、貼近性等特點,堅持同一内容多媒體生産、多渠道傳播、多形态展現,努力做到“用戶在哪裡,我們就覆蓋到哪裡”。要團結安全生産專家學者和責任感強、影響力大、受衆面廣的網絡名人,強化互粉互聯。要強化安全生産網絡評論工作,正确引領網上輿論。各級安全監管監察幹部要以個人名義開設微博、微信,自覺關注、宣傳安全生産工作。

四、紮實推進安全生産宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所

(一)推進安全生産宣傳教育進企業。要把安全生産教育培訓納入企業發展規劃,健全制度,明确機構和人員,保障經費需求。嚴格落實先培訓後上崗、每年再培訓、轉崗再培訓和新工藝、新技術、新設備、新材料、新标準培訓制度。繼續推進安全文化示範企業創建工作,推動企業加強安全文化建設,建立安全宣誓、崗位安全描述、班前安全會等制度。廣泛開展送安全知識上門活動,努力解決中小企業安全教育無人管和管不好等突出問題。

(二)推進安全生産宣傳教育進學校。要把安全教育納入國民教育體系,認真落實《中小學公共安全教育指導綱要》,在課堂教學、社會實踐、團組織和少先隊活動中嚴格落實安全教育内容。推動中等、高等學校和職業院校加大安全教育力度。推動各類學校每學期至少開展一次安全應急演練、開展一次安全專題講座,定期在校園廣播、電子顯示屏、校園網、校刊闆報等宣傳陣地刊播安全教育内容,在教室、餐廳等醒目位置設置安全提示專欄。

(三)推進安全生産宣傳教育進機關。要把安全生産宣傳教育納入機關宣傳教育的重要内容,大力宣傳習近平總書記關于“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生産經營必須管安全等重要指示精神。推動樹立安全培訓不到位就是重大安全隐患的意識,将安全生産教育培訓納入各地黨校和幹部培訓課程,把相關典型案例教學作為重要抓手之一,編印、發放安全生産教育讀本,拍攝并組織觀看安全生産宣傳教育片,設計安全生産教育系列挂圖和宣傳畫在機關宣傳欄、櫥窗、食堂等場所張貼,舉辦安全生産教育專題講座等。

(四)推進安全生産宣傳教育進社區。要在社區、住宅小區因地制宜設置安全生産宣傳牌(欄)、櫥窗,在小區樓宇電視、戶外顯示屏、廣播等經常性播放安全常識。要發動社區老年協會、老年大學、物業管理公司、志願者組織等參與安全生産宣傳教育工作。要制定社區專兼職安全宣傳員制度。要把安全生産宣傳教育納入“安全社區”、“平安社區”、“文明社區”等創建、評定内容。

(五)推進安全生産宣傳教育進農村。要推動農村黨支部、村民委員會在集市、村莊公共活動場所等地設置安全生産宣傳櫥窗、标語,利用文化活動站、學習室、鄉村廣播等,開展經常性安全生産宣傳教育。要利用農閑、節慶、民俗活動和農民工返鄉等有利時機,集中開展有針對性的安全生産宣傳教育活動。要積極開展群衆喜聞樂見的安全生産文藝作品創作和演出,把安全教育納入文化下鄉、送電影下鄉和群衆文化等活動。

(六)推進安全生産宣傳教育進家庭。要定期在中小學生中開展“安全伴我在校園”、“我把安全帶回家”主題征文、演講等活動,努力發揮“教育一個學生、帶動一個家庭、影響整個社會”的作用。要把安全教育作為“文明家庭”、“五好家庭”等活動創建内容。鼓勵企業面向家庭開展生産安全事故警示教育,築牢家庭安全生産防線。

(七)推進安全生産宣傳教育進公共場所。各地區要在重要場所、重點地段、重要區域以及高速路口、過街天橋、道路隔離帶、護欄、燈杆等醒目位置懸挂安全生産橫幅、标語,在電子顯示屏等持續滾動播出安全生産知識。要開展“安全宣傳進影院”活動,推動影院播放公益安全生産宣教片。要積極建設安全科普體驗場館,開發安全體驗項目。

五、廣泛開展形式多樣、富有實效的安全生産宣傳教育活動

(一)認真開展全國“安全生産月”和“安全生産萬裡行”活動。要以“安全生産月”為契機,組織開展安全生産宣傳咨詢日,文藝巡演,書法、繪畫和攝影作品展覽,安全生産公開課,安全生産巡回演講,安全生産主題征文等豐富多彩的宣傳教育活動。要建立“安全生産萬裡行”全市行、全省行和常年行工作機制,組建相對穩定的專業隊伍,制作“安全生産報告”等調查性欄目,強化新聞宣傳和輿論監督。會同中央和地方主流媒體,層層策劃打造安全隐患曝光平台、生死之間安全生産警示錄、守護生命主題演講、安全生産知識競賽等群衆喜聞樂見的安全生産宣傳教育精品力作。

(二)認真開展形式多樣的群衆性安全生産共建共享活動。要将安全生産納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭創建内容,加大指标考核權重。要建立完善與各級工會、共青團、婦聯、行業協會等群衆團體和社會組織的溝通合作機制,深入開展“安康杯”競賽、“青年安全生産示範崗”、“五好文明家庭”、“平安校園”創建和“職業病防治法宣傳周”等活動,進一步夯實安全生産的群衆基礎。

(三)認真開展安全文化精品創作展播活動。要推動相關專業團隊創作安全生産主題公益廣告、影視劇、動漫、微視頻、遊戲等作品,分門别類地宣傳普及企業、機關、社區、家庭等安全生産知識。要搭建平台、加強指導,積極扶持安全生産廣播、電視節目以及電影、電視劇的制作和播出,定期開展安全生産優秀劇目、圖書、影視片、音樂作品評選推介活動,定期開展安全生産好新聞評選和優秀作品展映展播。要鼓勵開展群衆性安全生産文藝活動,通過舉辦群衆喜聞樂見的專題晚會、巡回演出、文藝彙演等普及安全生産知識。

六、全面加強支撐保障能力建設

(一)強化組織領導。要堅持黨對新聞輿論工作的領導,堅持黨管宣傳、黨管媒體、黨管網絡,嚴格落實黨委(黨組)意識形态責任制。要層層建立安全生産宣傳教育工作領導機制和工作協調機制,制定年度宣傳教育計劃,定期進行宣傳效果評估,督促落實工作責任。各地區黨委宣傳部門和政府安全監管、教育、新聞出版廣電等部門主要負責人要親自過問安全生産宣傳教育工作,分管負責人要直接負責,逐級制定具體措施,落實工作責任。要把全民安全生産宣傳教育工作與精神文明創建、社會治安綜合治理、文化科技衛生“三下鄉”等群衆性精神文明建設有機結合起來。要将安全生産宣傳教育工作納入安全生産責任體系建設和目标考核重點内容,研究建立全民安全意識評估指标體系和安全生産宣傳教育工作績效評估體系。要大力宣傳推廣全民安全生産宣傳教育工作的先進經驗和先進典型,以點帶面、推動工作。

(二)強化制度建設。要建立安全生産宣傳教育定期研究機制,定期策劃重點宣傳議題,圍繞階段性選題挖掘線索、廣開渠道,上下聯動、形成聲勢。要層層建立新聞發言人和新聞發布會制度,确保發布流程、發布語言和發言人制度化、機制化。要完善宣傳教育内容審核制度,嚴肅紀律,規範行為,對信息公開的主體、内容、方式、程序、權限及責任追究等作出明确規定。要完善輿情研判制度,做到專人負責,監測全天候、處置即時化。要完善敏感事件應對制度,建立預案,提早研判,第一時間有效回應,澄清謬誤,明辨是非,切實把問題化解在萌芽狀态、化解在基層。要建立快捷有效的溝通機制,使不同平台、不同層級的安全生産宣傳教育工作按照一個立場從不同角度同時有效發聲,凝聚力量,形成聲勢。

(三)強化隊伍建設。要加強安全生産宣傳教育機構建設和人員配備工作,把專業水平高、責任心強的人員配置到安全生産宣傳教育工作崗位。要繼續抓好安全生産新聞發言人、專家、記者和通訊員、網絡評論員和安全生産監督員五支隊伍建設,打造一支政治堅定、業務精湛、作風優良、黨和人民放心的安全生産宣傳教育隊伍。要強化對安全生産宣傳教育隊伍的專題培訓,不斷提高相關人員的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和輿論引導能力。要推動市(地)級以上有關部門組織安全生産宣講團,建設自願從事安全生産宣傳教育工作的志願者隊伍,經常深入基層和企業開展安全生産宣講活動。

(四)強化經費投入。各地要列支專門經費用于安全生産宣傳教育工作,實行分級投入、分級管理。要争取财政、發展改革等部門支持,實施全民安全素質提升工程,強化安全生産宣傳教育體系和能力建設。要建立從安全責任險、工傷保險基金中提取一定比例資金用于安全生産宣傳教育的政策機制。要拓寬社會資源進入安全生産宣傳教育的途徑,積極争取社會各界捐助,拓寬市場化的籌資渠道。

 

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2016年4月25日